生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn) 美麗中國引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型
——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十五

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、生態(tài)文明思想引領(lǐng)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)制度不斷完善

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并將建設(shè)美麗中國作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)之一，與此同時(shí)，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”正式寫入黨章，新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國等內(nèi)容寫入憲法。隨著這一系列新理念、新戰(zhàn)略的提出，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位得到顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

在2018年5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系逐步完善

黨的十八大以來，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)全面推動(dòng)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河（湖、林）長制、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度逐步建立健全，構(gòu)建生態(tài)文明“四梁八柱”的制度體系基本形成。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn)，有力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

（三）對全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯

黨的十八大以來，我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，并作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾；積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，成功舉辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第一階段會(huì)議，發(fā)布《昆明宣言》；成功申辦、積極籌備《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)；開展綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，為全球環(huán)境治理提供了中國理念和中國貢獻(xiàn)。

二、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

面對環(huán)境污染的嚴(yán)峻緊迫形勢，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，先后頒布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（一）“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著

深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2021年，全國煤炭占一次能源消費(fèi)比重降至56.0%，比2012年下降12.5個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比例提高到25.5%，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位；北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到73.6%；約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造，10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，成為世界規(guī)模最大的清潔煤電體系；重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰，65蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。

扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。截至2021年，295個(gè)地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除；全國10638個(gè)農(nóng)村日供水千噸或服務(wù)萬人以上水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定；全面完成長江入河、渤海入海排污口排查，完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查；開展長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。

穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查順利完成，2783個(gè)涉農(nóng)縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；自2018年以來，連續(xù)4年開展打擊洋垃圾走私專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)洋垃圾零進(jìn)口；連續(xù)3年組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動(dòng)”，清理各類固體廢物5676萬噸。

（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

空氣質(zhì)量不斷提升。2021年，全國339個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比2015年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；218個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占64.3%，提高35.0個(gè)百分點(diǎn)。6項(xiàng)基本污染物年均濃度均同比下降，其中，PM2.5年均濃度30微克/立方米，比2015年下降34.8%；03年均濃度為137微克/立方米，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)下降。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域改善明顯，京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例分別比2015年提高13.5和8.0個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度高于全國平均水平。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。地表水水質(zhì)大幅提升，2021年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，比2012年提高23.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為1.2%，下降9.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域、湖庫水質(zhì)穩(wěn)步向好，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為87.0%，提高18.1個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)湖庫中水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）湖庫比例為72.9%，提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)海域面積比例為81.3%，比2016年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。

土壤污染加重趨勢得到初步遏制。2021年，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

三、生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)修復(fù)成效顯現(xiàn)

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)開展重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展,初步形成生態(tài)修復(fù)新格局。

（一）自然生態(tài)狀況穩(wěn)定向好

2021年，全國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.77，生態(tài)質(zhì)量[1]為二類，與2020年相比基本穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量為一類的縣域面積占國土面積的27.7%，二類的縣域面積占國土面積的32.1%。

森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，森林草原濕地的數(shù)量和質(zhì)量得到有效提升。從森林資源看，第九次全國森林資源清查（2014—2018年）資料顯示，全國森林覆蓋率為22.96%，森林面積22045萬公頃，森林蓄積175.6億立方米。與第八次清查（2009—2013年）相比，森林覆蓋率提高了1.33個(gè)百分點(diǎn)，森林面積凈增1276萬公頃，森林蓄積凈增24.23億立方米，森林面積、森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。從草原資源看，2013—2021年，累計(jì)投入中央資金1700多億元實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，近40億畝草原休養(yǎng)生息。組織實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理工程項(xiàng)目，劃定基本草原面積38億畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%。從濕地資源看，2013—2021年，累計(jì)安排中央財(cái)政資金168.55億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個(gè)，新增和修復(fù)濕地80余萬公頃，指定國際重要濕地達(dá)64處，濕地保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段。

自然保護(hù)地體系不斷健全。先后開展10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)、首批國家公園建設(shè)及自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步構(gòu)建形成。目前，自然保護(hù)地總面積約占全國陸域面積的18%，已建成國家公園數(shù)量5處、世界地質(zhì)公園數(shù)量41處，世界地質(zhì)公園數(shù)量穩(wěn)居世界之首。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展

持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。2016年以來，累計(jì)實(shí)施25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，截至2021年，中央財(cái)政合計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金500億元，工程試點(diǎn)累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬公頃，包括土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境治理、污染與退化土地修復(fù)、森林、草原植被恢復(fù)等多個(gè)方面，有效提升了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)及重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。2021年，將涉及“三區(qū)四帶”等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)的10個(gè)項(xiàng)目納入“十四五”第一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程中央財(cái)政支持范圍，累計(jì)下達(dá)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金125億元。

積極推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，堅(jiān)持大工程帶動(dòng)大發(fā)展，三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程深入實(shí)施，2013—2021年累計(jì)完成造林面積約5944萬公頃，其中人工造林面積約3222萬公頃，占全部造林面積的54.2%，國土綠化成效顯著。義務(wù)植樹廣泛開展，各地區(qū)各部門以多種形式參與義務(wù)植樹。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，年均完成森林撫育1.24億畝。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，建成國家森林城市152個(gè)，建設(shè)一批國家森林鄉(xiāng)村和森林村莊。

防沙治沙成效明顯。通過實(shí)施京津風(fēng)沙源二期工程、石漠化綜合治理、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、全國防沙治沙示范區(qū)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，農(nóng)林水牧多管齊下綜合治理，沙化重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)集中治理，我國防沙治沙取得了顯著成效。2013—2021年，累計(jì)完成防沙治沙任務(wù)2.59億畝，京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林面積193.8萬公頃、固沙6.6萬公頃，沙化土地封禁保護(hù)面積達(dá)到177.2萬公頃，建立了41個(gè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)、125個(gè)國家沙漠（石漠）公園。

水土流失治理效果顯著。大力推進(jìn)水土流失綜合防治，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制，水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2013—2021年，累計(jì)新增水土流失綜合治理面積約53.4萬平方公里。2020年，全國水土流失面積共269.3萬平方公里，其中，中度及以上水土流失面積為98.8萬平方公里，占總面積的36.7%。與第一次全國水利普查（2011年）相比，全國水土流失面積減少25.6萬平方公里，下降8.7%，中度及以上水土流失面積占比下降16.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙下降”趨勢。

四、城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善，綠色低碳生活漸成風(fēng)尚

綠色、優(yōu)美的人居環(huán)境是新時(shí)代人民對美好生活的期盼。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，綠色低碳的生活方式得到倡導(dǎo)踐行，美麗人居環(huán)境、綠色生活方式正在逐步形成。

（一）城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)持續(xù)開展

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。2020年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5236億元，比2012年增長36.2%；其中污水處理及其再生利用和垃圾處理投資快速增長，分別增長2.7倍和5.4倍。城市污水處理廠日處理能力達(dá)19267萬立方米，比2012年增長64.2%；污水處理率為97.5%，提高10.2個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化日處理能力達(dá)96.3萬噸，增長115.9%；生活垃圾無害化處理率為99.7%，提高14.9個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)馄占奥?7.9%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居。2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為42.1%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠地率為38.2%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積14.8平方米，增長20.5%；2021年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.2%，比2013年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開。牢牢守住農(nóng)村飲水安全底線，2021年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，比2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，2018年以來累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶；2021年，衛(wèi)生廁所普及率超過70%。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水治理，2021年，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到28%左右，比2020年提高約3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）綠色生活方式正在形成

低碳出行方式更加便捷。公共交通服務(wù)體系不斷完善，2021年，城市軌道交通運(yùn)營里程約為8736公里，比2012年末增長約3.2倍；新能源城市公交車比例超過66%；318個(gè)地級以上城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通；共享單車在營車輛1900余萬輛，日均訂單量4500余萬單。新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2021年末，新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，比2016年末增長約5.6倍；新能源汽車占比達(dá)2.6%，提高2.0個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車銷量達(dá)352萬輛，增長約5.9倍。

綠色生活氛圍愈加濃厚。垃圾分類工作有序推進(jìn)，地級城市生活垃圾分類全面啟動(dòng)，截至2021年末，297個(gè)地級及以上城市共26.39萬個(gè)居民小區(qū)開展了生活垃圾分類工作。光盤行動(dòng)掀起熱潮，自2013年全國開展光盤行動(dòng)以來，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的氛圍逐步形成，《反食品浪費(fèi)法》的出臺更是為其提供了法律保障。一次性用品逐漸減少，“最嚴(yán)限塑令”實(shí)施以來，環(huán)保布袋、可降解塑料等替代品得到廣泛使用。無紙化辦公、關(guān)燈一小時(shí)、少開一天車、空調(diào)調(diào)高一度等綠色低碳行為逐漸從宣傳標(biāo)語變成全民行動(dòng)。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，污染防治力度空前加大，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。但同時(shí),也要清醒地看到，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，建設(shè)美麗中國需要付出更為艱苦的努力。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

注：

[1]2021年開始，生態(tài)質(zhì)量評價(jià)依據(jù)調(diào)整為《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法(試行)》。EQI≥70為一類，55≤EQI<70為二類，40≤EQI<55為三類，30≤EQI<40為四類，EQI<30為五類。與2020年對比時(shí)，2020年采用新方法進(jìn)行評價(jià)。